渡口渡船安全管理现状及对策

**市地处淮河中游，全市航道总里程为 396.6公里，其中通航里程196.9公里，水运以淮河航道为主干，**、**新河、**河等航道为支线的羽状航运网络，货物以煤炭、矿建运输为主，是淮河水系吞吐量最大的港口。全市共有渡口81道，其中义渡、半义渡78道、经营性渡口3道；渡船111艘；渡工204名；乡管员64名。长期以来，渡运在加强我市城乡人员物资流通，促进地方经济发展方面发挥了重要作用。同时因其点多、线长、面广，管理难度大，渡运安全在全市水上交通安全管理工作中一直占有举足轻重的地位。

一、存在的主要问题。一是地方政府重视程度不够，责任落实不到位。乡镇政府对渡口渡船安全责任认识不足甚至片面，认为渡口渡船安全管理责任是交通海事部门的责任，对渡口渡船安全管理责任不重视。二是渡口渡船标准化建设资金缺口大。各县（区）乡镇财政困难，渡船多为义渡、半义渡，渡船老旧、破损长期不进行维护。大多数渡口地理位置偏僻，现场监管和应急救援能力不足。三渡工队伍不稳定，安全意识淡薄。由于渡工的收入普遍偏低，渡工更换随意性大，导致渡工素质偏低，责任心不强。

二、解决的对策

（一）明确监管权限、职责落实到人。充分发挥海事监管机构部门在渡运交通安全管理中的检查、监督作用，进一步完善基础工作，落实岗位责任，坚持一级对一级负责的原则，加强重点防范，强化现场监督，加大隐患排查和整治，可采取划片包干、责任到人的方式，签订水上安全监督管理责任书，做到千斤重担大家担，人人头上有指标。根据《淮南市渡运安全管理条例》，按照“分级管理，分工管理”和“谁经营，谁管理，谁负责安全”的原则，督促区人民政府、乡（镇）人民政府、行政村、乡管员和渡工签订客渡船安全管理责任书。分别明确区人民政府、乡（镇）人民政府、行政村分管村长、乡管员和渡工各自的责任。由此形成辖区由内到外、由上到下的水上安全管理网络，增强渡运安全管理工作的力度。

（二）加大宣传力度、普及安全常识。在辖区内全面宣传、贯彻《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《**市渡运安全管理条例》及相关渡运安全常识，使广大渡工知法、懂法、守法。在重点渡口设立安全知识宣传点，通过播放光盘、散发传单、张贴标语等形式深入现场宣传安全知识；同时在每道渡口醒目处都竖立了公示牌和警示牌及过渡须知，使每个当班船员、渡工和过往旅客都能时刻做到安全第一。定期对渡工、乡管员进行业务培训，不断提高其安全意识和业务素质。结合重大水上交通事故典型案例，分析发生事故的原因，进行举一反三的宣传教育，使广大船员、渡工真正认识到渡运安全管理工作的重要性。

（三）加强现场监督、确保渡运安全。坚持对辖区渡口渡船现场监督检查是确保渡运安全的一项重要措施，必须形成制度、长抓不懈。一是坚持每月组织海事执法人员对辖区渡口及港口码头装卸情况进行安全监督。对在航渡口、渡船的船体、机械、消防、救生设备；船舶、船员证书等进行全面检查，并建立健全安全检查台帐，发现设备不齐或存在事故隐患的船舶、渡口，能够现场整改的及时整改，不能及时整改的及时给区安委会和所属乡（镇）政府通报，限期整改，并且跟踪监督，确保整改到位。二是抓好乡镇船舶安全管理员的管理和指导工作，充分利用他们对当地情况较熟悉的特点，要求每位乡管员经常深入到安全管理第一线，认真做好检查记录，及时汇报检查情况，并将记录每月书面报海事处。三是在节假日、汛期、大风、大雾恶劣天气、农忙时期对重点渡口、重点时段实行“旁站式”现场监督管理，根据监督管理的范围，坚守渡口渡运现场，协同疏导旅客、车辆，维护现场秩序，发现问题及时纠正。落实分段负责、定时监管、现场监督、现场管理的安全管理制度。

三、几点建议

（一）建立实时监控中心。内河海事管理要充分利用现代化的高科技优势，选择适合渡口渡船现场管理的相关高科技产品设备，建立现代化的监控指挥中心，监控本辖区水域情况以及渡口渡船的动向，实施动态管理、数字化操作。在重要的水域、渡口、码头，事故多发地段安装摄像探头监控，运用GPS卫星定位系统跟踪渡船动向，在遇到紧急情况、突发事件及水上交通事故时，能够安排一线人员迅速赶赴现场，实施救助，排除隐患，处理水上交通事故。不断提高海事管理机构的监管能力、工作效率和服务水平

（二）建立和完善巡航监督检查管理模式。将渡船安全检查与现场监督同步进行，对重点水域、重点船舶、重点时段进行安全隐患排查和现场监督管理，加强对渡船超载、无证驾驶和配员不足等问题进行专项检查整顿治理，加大水上安全监督管理力度，有效地维护水上交通秩序；坚持专项治理和长效监管相结合，深化水上交通安全专项治理整顿；加大对渡船安全隐患检查的专项治理活动，开展渡船非法载客和超载运输的打击力度，坚决取缔渡船违法运输行为。加大港区水域巡逻制度，查找安全隐患，对严重违法船舶、经教育屡教不改的坚决予以严厉打击；对严重扰乱、故意造成水上交通安全事故的移交司法机关处理。

（三）建立完善内河海事搜救队伍。进一步加强应急预防控制。由于内河渡口渡船在运输过程中会受到恶劣天气、汛期水流、过往运输船舶等许多不确定因素的影响，海事管理机构应建立搜救队伍。利用内河水域特性，充分发挥内河水上搜救中心救助保障作用；建立健全社会救助力量的组织管理机构；建立预警预案，提高突发事件预控能力；海事管理机构应定期组织社会救援力量，开展培训和演练，不断提高搜救人员的搜救技能；开通并向外界公布搜救电话号码。