城区就业工作调研报告

城区就业工作调研报告

“就业是民生之本”，由于受金融危机的影响，全国上下就业形势严峻。我区就业形势如何，金融危机对就业造成了多大影响，在就业方面还存在哪些难点，破解就业难题的出路在何方？针对这些问题，近期，区劳动保障局依托社区劳动保障站等基层服务人员，通过对辖区企业、居民逐户统计、重点访谈、集体座谈等，针对我区就业状况进行调查。调查结果如下：

一、基本现状

我区总人口调查317837人,(统计资料328272人，镇办报312770人)其中城镇人口调查269779人,(统计资料265840人，镇办报26164０人).农村人口调查48058人，(统计资料62432人，镇办报51129人).城镇与农村劳动力就业状况分别如下：

城镇总人口269779（调查），除去**集团8个社区，57936人，其它69个社区总人口211843，劳动力139031，非劳动力72812人（60岁以上23418人、16岁以下46139人、病残等无力就业人员3255人）。139031人劳动力中，已就业118919人（稳定就业74219人，灵活就业43866人.援助就业834人）；“4050”就业困难人员4008人（已援助834人，待援助3184人）；失业人员1740人；低保户3487人；登记申请就业人员1170人。从上述情况看除待援助3184人外仍有15188人就业情况不明。

农村总人口48058中，非劳动力17540人（60岁以上4906人，16岁以下8986人，其它3908人）；劳动力30518人.老动力中就业26890人.（其中务农12240人、村镇企业上班3056人、自谋职业6613人、输出转移4981）.有3628人就业情况不明。

从调查情况看，我区就业形势基本稳定.这主要得益于我区长期坚持在发展中解决就业岗位.在自身财力紧张的情况下.支持鼓励各种投资办企业.上项目.努力实现经济增长与扩大就业的良性互动.每年新增就业岗位都在万个以上.

从调查情况看.我区农村就业形势相对较好，但隐性失业等问题不可小视.城镇就业按照上级给我区下达的城镇登记率控制在3.5%以内.我区就业形势仍比较严峻。分析其原因有以下几个方面。

二、主要困难和问题

我区就业状态总体趋升.趋稳.但在当前和未来较长一段时期内就业形势依然严峻.就业再就业任务将依然繁重.

1.就业需求总量大，而新增就业岗位相对较少。

不包括**集团在内，我区现有城乡劳动力169549人(城镇139031人.农村30518人)，每年约有4000余名新生劳动力以及近5000名农村富余劳动力进入城市就业.从总量上看虽然不是太大.但由于我区地处**市区中心.来自山南海北四面八方的大量不确定人员涌入我区域求职竟争上岗.对我区人员的就业带来巨大压力和挑战.今年以来.由于受国际经融危机的影响市区一些传统就业大户新增岗位不多，反而还在减少。如九*、东*等劳动密集型企业外商订单减少，利润大幅下滑岗位有减无增；商贸流通企业如白*.凤*等2008年总收入也同比降低10%以上。各种商业、服务品牌也纷纷打折促销，为近年来少有，经济下滑的危险增加，企业裁员压力加大。这些都对我区就业工作带来巨大挑战.压力増大.

2、就业困难人员众多，而就业援助途径单一。

**市区是由农民托起的城市，2004年以来，我区共产生失地农民40771人，其中完全失地22732人，有19563人转户，失地人员就业成为我区就业工作的一大难点，从调查看139031名劳动力中“4050”人员为28617人占劳动力20%，这些人除年龄大外大多文化水平低.无技术.就业能力低下.很难在市场竟争中找到就业岗位.据统计.这些人中有7100人就业困难.需要援助.，这些大多为转户的失地农民。而且这些人居住比较集中，西*、花园*社区就分别多达456人、420人，涉及很多社会问题。这些人由于年龄大文化低很难通过技能培训实现竟争上岗.目前申请公益性岗位援助的人员剧增，但由于就业资金不足并且一时难以落实，所以很难通过公益性岗位进行全部安置。

3、集体企业职工隐性失业（在职失业）问题严重求职难。

我区集体企业条件好的相继都改制，剩余企业全靠房租费来为职工缴纳社会保险，除少部分管理人员外大多数职工没有工资、没有生活费。均处于隐性失业状态。这些人文化技术水平不高，工作技能单一，知识老化很难在竞争激烈的求职市场中找到职业，隐性失业已显性化，他们的处境另人担忧。

4、城镇新增劳动力多，就业观念狭隘。

据统计，我区每年城镇新增劳动力多达4000人余人，包括初高中未能继续升学人员、及新毕业的大中专生（包括职中）。近年来机关企事业单位新增岗位很少。部分民营企业虽有需求，但多为技术性工种，大中专毕业生却多是眼高手低，既缺乏技术特长，又无工作经验，但对自身有过高的期望.都想到正规部门工作.认为这才是就业。而其它岗位为低贱职业.把职业分为三六九等.自梦职业.自主创业的精神也没有.“等.靠.要.怨”的消极态度严重.虽然也多次为他们举办各种招聘会，但并不能很好地解决他们的就业问题，可以说，一些民营企业与大中专毕业生处于嫁娶两难的状态。

5、农村剩余劳动力多，打工经济还有提升空间。

我区农村外出务工人员中，本市务工3153人，外地务工360人。在本市务工人员近乎外地务工的10倍，这一方面说明市区对于本地农民还是有很大的吸引力；但另一方面，与外地的打工仔回乡创业带动一方经济的事件相比，也说明了我区农民思路还不开阔、走不出去、小富即安，打工经济还有提升空间。

6、务农人员及灵活就业人员隐形就业人员比例偏大，就业不稳定不确定、就业不充分现象还较突出。

农村劳动力30518人，务农的12240人，占40.1%。与我区城乡一体，以城为主的地理优势相比，这个比例还偏大，况且随着城区土地的逐年减少，必将还有人转入被征地农民的行列。

在城镇139031万劳动力中118919人就业（其中：稳定就业74219人，灵活就业43866人.援助就业834人），但仍有18372人(含待援助4050人员在内)就业渠道不明，这一部分人员中，有相当部分靠租房为生，这些人，虽然社区也曾给其提供就业岗位，但他们却敲不起这点工资，宁愿靠收租金清闲渡日，但是随着城中村改扩建的逐步推进，他们的生活将会出现问题，这种隐性失业最终将走向显性失业。

7、劳动力市场培育滞后,市场促进就业的作用还没有很好地显现出来。

一是人才市场、劳动力市场、就业市场还未统一，政出多门。二是我区劳动力市场建设比较落后，信息采集发布及服务手段仍停留在传统方式，区、镇（办）、村（社区）三级市场联网还没有建立。三是基层就业服务机构不健全，镇（办）、村委、社区均无专职人员，基层服务于就业保障的人员严重缺乏。经费也无法保障。四是作为全区公共职介机构的就业管理中心人员工资、经费未按规定纳入预算，就业服务人员工资没有保障，“巧妇难为无米之炊”，一定程度上影响了就业再就业工作的开展与落实。

三、建议及对策

按照科学发展观和构建社会主义和谐的要求，统筹城乡就业，把扩大就业作为经济社会发展的重要目标，实施“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针。

1.发展经济以拓展更广阔的就业空间，有计划地增加就业岗位。实行有利于促进就业的产业政策，鼓励各类企业、社会团体及个人兴办产业或拓展经营增加就业岗位，鼓励发展劳动密集型产业、服务业、扶持中小企业，鼓励支持引导非公有制经济发展，增加就业岗位。坚持在发展中解决就业岗位，努力实现推进经济增长与扩大就业的良性互动。政府在制定涉及全局的经济社会政策和投资建设项目时要把扩大就业作为重要因素。在安排政府投资和确定重大建设项目时发挥投资和重大项目带动就业的作用.

2.抓住重大项目拉动就业．鼓励支持企业吸纳就业．抓住新建改建项目投资项目．紧盯企业用工需求．组织人员进行空岗调查摸底，多渠道多形式收集岗位信息，同时搞好招聘登记、求职登记，搞好职业指导和岗位推荐以及跟踪服务。做好人力资源库与岗位信息库．企业用工与政策扶持的对接．组织专场招聘洽谈活动，引导劳动者合理流动和就业

3、建立促进就业工作目标责任制。各级政府.各部门要建立促进就业的目标责任制，把经济工作、社会工作同就业工作挂起钩来，把新增、开发就业岗位和安排就业促进就业工作量化，纳入各级各单位全年工作考核目标，发挥政府在就业再就业工作中的促进作用，加快创建充分”就业社区”工作力度.真正把就业工作落到实处。

4、贯彻落实相关政策，做好高校毕业生的就业工作，加强协调引导，落实鼓励高校毕业生面向基层的各项政策措施，完善政策鼓励引导毕业生转变择业观念，满足民营企业、中小企业和乡镇企业对人才的需求，解决高校毕业生的就业难问题。

5、着力提高“公共活动”的成功率，扩大“公共活动”的社会效应。要继续开好各项公共就业服务活动，通过加强活动前、活动中、活动后的服务，来努力提高“公共活动”的招聘成功率，为劳企双方搭建好一个面对面的沟通平台。活动前，通过驻社区人员深入社区各单位搜集空岗信息;通过市区媒体连续刊登公开征集空岗信息和发布活动公告。活动中，为用人单位免费提供展台与伙食补助。活动后，积极按签约意向进行跟踪落实，配套开展用工辅导、合同签定、保险办理等服务。在活动中要特别注重搜集不同层次的用工信息，尤其是要为“4050”人员多提供一些技术层次要求低的岗位，引导发展社区服务业、家政服务业，千方百计拓展困难人员就业的渠道。

6、着力抓好职业技能培训，提高从业人员的素质。按照统筹城乡就业方案要求，整合培训资源。目前，农民培训属阳光工程，钱拨在农委。劳动部门的培训也仅限于创业培训，要搞好有计划的培训必须整合资源统筹安排。我区没有技校，但可以发挥就业资金对民办职业技能培训机构鼓励引导作用，联合社会化培训学校开展职业技能培训。充分调动培训机构的积极性，将培训补贴与培训的成效挂钩，提高培训后的就业率。除了原有的“一个中心、五大基地”的培训格局外，可探讨与**集团联合来搞一个更大的就业培训基地，重点开展机械加工、模具制造、电工、设计师等企业急缺的技术工种培训，提高劳动者竞争能力，服务城区经济建设。要加大劳动预备制培训力度，培训对象主要是城镇未能继续升学的初、高中毕业生，以及农村未能继续升学并准备从事非农产业工作或进城务工的初、高中毕业生。主要内容是对其开展不低于6个月职业技能培训，使其取得相应的职业资格或掌握一定的职业技能后，在国家政策的指导和帮助下，通过劳动力市场实现就业。

7、抓创业促就业工作，着力开展创业培训，鼓励全民创业。全民创业，城区具有独天得厚的区位优势，要加大宣传力度，着力在全区形成了鼓励创业的浓厚范围，让小企业做大、大企业做强，更多的人成为小老板。财政、中小企业局、劳动保障部门要加大对创业的扶持力度，尤其是发挥“SIYB”创业培训的免费培训、免费吃住、专业老师指导、小班化教学、小额担保贷款和财政贴息支持等特点，通过培训，增强参加培训人员的创业意识、提高创业技能、尽快帮助他们创业成功。

8、着力开发公益性岗位，帮助更多困难人员就业。要多渠道开发公益性岗位，除原有的保洁保绿服务外，还可逐步发展社区托老托幼、社区劳动保障协理员、社区治安巡逻员、社区信息统计员等公益性岗位，托底安置“零就业”家庭成员、大龄就业困难人员，确保有就业能力零就业家庭有一人实现就业同时，把家庭困难的高校毕业生纳入就业援助体系，并给予他们岗位补贴和社会保险补贴。对于就业困难人员，争取做到“发现一人，解决一人”。解决这一问题不能单靠政府买岗位援助.各方面都要承担责任.(这里有个资金承受问题)

9.健全覆盖城乡的公共就也服务体系.充实完善镇办社区劳动保障机构。基层劳动保障工作机构是贯彻落实国家就业政策促进实施就业再就业的具体执行机构，我区现有*镇*办**个社区，**个行政村，按照国家、省、市要求，乡镇、街道、社区、行政村应设立劳动保障工作机构和配置专职人员，村应设立兼职劳动保障协理员。这是新形势下的就业保障工作的切实需要。目前我区基层劳动保障机构不健全，工作不到位，尤其是镇办和农村，未到位一名专职人员，就业工作存在断档、空档。

**区就业管理中心